Региональное
Законодательство
Смоленская область

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.05.2014 N А62-1880/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации города Смоленска от 23.12.2013 N 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2014 г. по делу № А62-1880/2014

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2014
Полный текст решения изготовлен 29.05.2014
Арбитражный суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Яковенковой В.В.,
судей: Бажановой Е.Г., Печориной В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЕЛЕНА"
(ОГРН 1036758307332, ИНН 6731042110)
к Администрации города Смоленска
(ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070)
с участием Прокуратуры Смоленской области
о признании недействующим постановления Администрации города Смоленска от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год",
при участии:
от заявителя - К., директор, решение учредителя от <...> № <...>,
от ответчика - Б., представитель, доверенность от <...> № <...>, Ш., представитель, доверенность от <...> № <...>,
от Прокуратуры - Заболоцкая И.В., прокурор отдела Прокуратуры Смоленской области, служебное удостоверение ТО № 143364,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЕЛЕНА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации города Смоленска (далее - Администрация, ответчик) от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год".
В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в процесс вступила Прокуратура Смоленской области.
Из материалов дела следует, что между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор № 2525/06 от 25.10.2006 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 256,7 кв. м, являющегося муниципальной собственностью, для использования под аптеку (далее - договор аренды).
Пунктом 1.2 договора аренды определено, что размер арендной платы устанавливается в соответствии с порядком, определяемым органом местного самоуправления города Смоленска.
Согласно пункту 3.3 договора аренды, в редакции соглашения об изменении его условий от 28.12.2011, сумма (размер) арендной платы за нежилое помещение устанавливается на основании Порядка определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденного Смоленским городским Советом.
Пунктами 3.2 - 3.3 договора аренды стороны согласовали размер, порядок и сроки уплаты арендной платы, а также предусмотрели право арендодателя на ежегодное одностороннее изменение размера арендной платы на основании постановления Администрации города Смоленска об изменении ставки арендной платы.
Срок действия договора аренды, с учетом соглашения об изменении условий договора аренды от 09.11.2009, установлен до 01.07.2015. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806 утвержден Порядок определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992 внесены изменения в Порядок определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806.
Согласно пункту 1 Порядка определения арендной платы № 806 размер годовой арендной платы определяется по формуле Ап = Сс x Sа x Киз x Кр x Кз x Кто x Кд x Кп, где Сс - ставка арендной платы 1 кв. м недвижимого имущества, которая утверждается постановлением Администрации города Смоленска не позднее 25 декабря текущего года на следующий (расчетный) календарный год и определяется по формуле: Сс = Ст-1 x Ит x Ит-1, где: Ст-1 - средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, настроек и встроенных помещений и без индивидуального жилищного строительства жилья по городу Смоленску, предоставленная Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за календарный год, предшествовавший текущему году; Ит - уровень инфляции, утвержденный Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год; Ит-1 - уровень инфляции, утвержденный Федеральным законом о федеральном бюджете на следующий (расчетный) год.
На основании пункта 1 названного Порядка Администрацией города Смоленска принято постановление от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год", которым ставка арендной платы за 1 кв. м на недвижимое имущество на 2014 год утверждена в размере 41 139 рублей.
По мнению Общества, принятое Администрацией постановление от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год" противоречит положениям статей 422, 424, 450 Гражданского кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку решением Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992 утверждены иные правила расчета ставки арендной платы, а, следовательно, и размера годовой арендной платы, по сравнению с правилами, действовавшими при заключении договора аренды и согласованными сторонами.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что постановление от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год" принято в полном соответствии с Порядком определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806, с учетом изменений, внесенных в этот Порядок решением Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992, в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Смоленска.
Прокуратура Смоленской области представила отзыв на заявление, в котором изложила аналогичные доводы.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Таким образом, при обращении в арбитражный суд заявитель обязан указать, какие конкретно права и законные интересы в указанной сфере нарушены оспариваемым актом, в чем заключается характер нарушения и какому закону или иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой, противоречит оспариваемый акт.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Статьями 38, 45 Устава города Смоленска предусмотрено, что глава Администрации города Смоленска является должностным лицом местного самоуправления города Смоленска, который действует без доверенности от имени Администрации города Смоленска, издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Аналогичная норма содержится в пункте 5 части 1 статьи 25 Устава города Смоленска.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Устава города Смоленска к компетенции Администрации относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральным, областным законодательством, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета.
Решением Смоленского городского Совета от 27.04.2007 № 546 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска.
В пунктах 6.2, 6.11, 6.14 названного Положения определено, что арендодателем муниципального имущества по договору аренды является Администрация города Смоленска.
Расчет размера арендной платы за муниципальное имущество осуществляется на основании порядка определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утверждаемого Смоленским городским Советом.
Арендная плата по всем видам договоров устанавливается на один год пользования имуществом и подлежит изменению на основании постановления Администрации города Смоленска путем перерасчета в соответствии с порядком определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утверждаемым Смоленским городским Советом.
Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806 утвержден Порядок определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992 внесены изменения в Порядок определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806 (далее - Порядок определения арендной платы). Решение Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992 опубликовано 09.12.2013 в газете "Смоленские городские известия" № 13 и вступило в силу с момента его опубликования.
Согласно пункту 1 Порядка определения арендной платы размер годовой арендной платы определяется по формуле Ап = Сс x Sа x Киз x Кр x Кз x Кто x Кд x Кп, где Сс - ставка арендной платы 1 кв. м недвижимого имущества, которая утверждается постановлением Администрации города Смоленска не позднее 25 декабря текущего года на следующий (расчетный) календарный год и определяется по формуле: Сс = Ст-1 х Ит х Ит-1, где:
Ст-1 - средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, настроек и встроенных помещений и без индивидуального жилищного строительства жилья по городу Смоленску, предоставленная Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за календарный год, предшествовавший текущему году; Ит - уровень инфляции, утвержденный Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год; Ит-1 - уровень инфляции, утвержденный Федеральным законом о федеральном бюджете на следующий (расчетный) год;
Sа - площадь арендуемого помещения (кв. м);
Киз - коэффициент износа;
Кр - коэффициент размещения помещения;
Кз - коэффициент градостроительной ценности;
Кто - коэффициент технического обустройства;
Кд - коэффициент вида деятельности;
Кк - корректирующий коэффициент.
Таким образом, вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что ставка арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества утверждается постановлением Администрации города Смоленска, исходя из средней фактической стоимости строительства 1 кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, настроек и встроенных помещений и без индивидуального жилищного строительства жилья по городу Смоленску, предоставленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за календарный год, предшествовавший текущему году, и уровня инфляции, утвержденного Федеральными законами о федеральном бюджете на текущий и на следующий (расчетный) годы.
Порядок определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806 (в редакции решения Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992) ООО "ТД "ЕЛЕНА" не оспаривается.
На основании пункта 1 названного Порядка определения арендной платы Администрацией города Смоленска принято оспариваемое постановление от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год".
Указанное постановление опубликовано в газете "Рабочий путь" № 280 от 24.12.2013.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.
Пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
При подготовке постановления от 23.12.2014 № 2279-адм Администрация 16.09.2013 обратилась в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области с запросом о предоставлении сведений о средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений (без индивидуальных жилых домов) по городу Смоленску за 2012 год.
В ответ на указанный запрос Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области письмом от 26.09.2013 № 07-10-126 сообщил информацию о средней фактической стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых домов квартирного типа пристроек, надстроек и встроенных помещений и без индивидуального жилищного строительства по Смоленской области и по городу Смоленску за 2006 - 2012 годы, с разбивкой по кварталам, которая составила по городу Смоленску за 2012 год - 37137 рублей.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 5,5%.

Федеральным законом от 02.12.2003 № 249-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 5,0%.
Оспариваемым постановлением от 23.12.2014 № 2279-адм величина ставки арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 установлена в размере 41 139 рублей (37 137 + 5,5% + 5,0% или 37 137 x 1,055 х 1,050).
Таким образом, при расчете ставки арендной платы на 2014 год Администрация правомерно руководствовалась вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрацией в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Как следует из материалов дела при заключении договора аренды от 25.10.2006 № 2525/06, а также при внесении изменений и дополнений в указанный договор, Обществом и Администрацией были согласованы все существенные условия. Судебными актами по делу № А62-5546/2012 указанный договор признан заключенным надлежащим образом.
Таким образом, заявителем не представлено суду доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Учитывая вышеизложенное заявление ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЕЛЕНА" удовлетворению не подлежит.
В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по результатам рассмотрения настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Постановление Администрации города Смоленска от 23.12.2013 № 2279-адм "О ставке арендной платы за 1 кв. м недвижимого имущества на 2014 год" признать соответствующим положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решению Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 806 "Об утверждении Порядка определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности" (в редакции решения Смоленского городского Совета от 29.11.2013 № 992).
В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЕЛЕНА" отказать.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Председательствующий
В.В.ЯКОВЕНКОВА

Судьи
Е.Г.БАЖАНОВА
В.А.ПЕЧОРИНА


------------------------------------------------------------------